界碑

中印“帐篷对峙”使中国边界问题再次引发舆论关注———

“5月初，持续20余天的中印边境“帐篷对峙”事件和平收场，边界问题成为舆论关注的话题。作为世界上边界情况最复杂的国家之一，陆地和海洋大国中国在新中国成立后是如何确定陆地边界的？是如何处理周边海洋事务的？

外交部边界与海洋事务司司长邓中华日前透露，中国与14个陆地邻国中的12个划定并勘定了边界，解决了90%的定界问题。即使像中印(印度)边界、中不(不丹)边界还没有划定，但是总体形势也是稳定的。”

逐渐清晰的陆地轮廓

历史上，中国与大多数周边国家“有疆无界”。新中国成立初期，继承的是一条与所有周边国家都存在争议的陆地边界：有的是不平等条约规定的边界，有的是多年形成的传统习惯线，还有实际控制线。

今年1月初，中国地图出版社公布了最新的竖版《中华人民共和国全图》，首次全景展示中国陆海疆域。人们发现，过去认为中国版图“东西长、南北短”是错误的。有网友感叹，看新地图，“有雄鸡站起来的感觉。”

中国是世界上边界情况最复杂的国家之一。“雄鸡”，实际上是新中国陆地国界线的形状。中国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家。

从1960年中国和缅甸签订新中国首个边境协议开始，“雄鸡”的轮廓在此后的半个多世纪里，逐渐清晰起来。外交部边界与海洋事务司(简称边海司)司长邓中华4月初做客人民网“强国论坛”时透露，中国与14个陆地邻国中的12个划定并勘定了边界，解决了90%的定界问题。“即使像中印(印度)边界、中不(不丹)边界还没有划定，但是总体形势也是稳定的。”

历史上，中国与大多数周边国家“有疆无界”。新中国成立初期，继承的是一条与所有周边国家都存在争议的陆地边界：有的是不平等条约规定的边界，有的是多年形成的传统习惯线，还有实际控制线。

此后，中国经历了两次解决陆地边界问题的高峰期。一次是上世纪60年代，中国和缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等国签订了边界条约或协定。另一次是上世纪90年代到本世纪的头十年内，中国又解决了和俄罗斯、老挝、越南以及新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国的划界和勘界工作。

2004年10月，在经历了40余年的艰苦谈判后，中俄签署了《关于中俄国界东段的补充协定》，标志两国边界线走向全部确定。2008年10月，黑瞎子岛成为中俄4300多公里长的边界上最后完成勘界立桩的地方，“鸡冠上的明珠”部分回归中国陆地版图。

和平谈判与军事冲突

边界问题涉及到历史、法理、民族、国民感情、国际关系等诸多因素，解决起来并非易事。虽然中国一直坚持和平谈判的原则，却未能避免和周边国家因边界问题发生军事冲突。

在武汉大学中国边界研究院院长胡德坤教授看来，“和平协商”是理解新中国边界政策的关键词。

上世纪50年代，中国和缅甸开启了首个和周边国家关于边境问题的谈判。缅甸是非社会主义国家中第一个承认新中国的国家，但担心中国有“大国沙文主义”倾向。缅甸首任总理吴努说：“中国好比大象，缅甸好比羔羊，大象会不会发怒，无疑会使羔羊常常提心吊胆。”

时任中国总理周恩来希望把中缅边界问题作为突破口，为解决其他边界问题开个好头。周恩来亲自抓中缅边境谈判问题，他三次穿缅甸民族服装访缅，为谈判营造友好的环境。

中缅顺利达成边界协议起到了示范作用。此后短短四五年时间里，中国和巴基斯坦、阿富汗等其他五个国家通过平等协商解决了边界问题。

边界问题涉及到历史、法理、民族、国民感情、国际关系等诸多因素，解决起来并非易事。虽然中国一直坚持和平谈判的原则，却未能避免和周边国家因边界问题发生军事冲突。

中印边界是历史遗留问题，纷繁复杂。全长1700余公里的中印边界分东、中、西三段，最具争议的是东段，也就是历届中国政府均不承认的“麦克马洪线”。1953年，印度占领了“麦线”以南大片中国领土。中国谋求和平解决，遭到了印方拒绝。1962年，印度推行“前进政策”，在边境发动武装进攻，中国被迫进行自卫还击后，重申谈判解决边界问题。

1964年，中国和苏联启动了首轮边界谈判，并未缓和从60年代以来边境的紧张局势。1969年3月，中苏双方在珍宝岛地区爆发了边境武装冲突。中国前驻乌克兰、波兰、哈萨克斯坦大使周晓沛对媒体回忆，同年9月11日，周恩来与苏联部长会议主席柯西金在北京机场会晤，达成“不应为边界问题打仗，应通过和平谈判解决”的两国总理谅解。

自上世纪70年代开始，中国、越南就陆地边界展开谈判，其后因为军事冲突而中断，直到90年代才重启和平谈判，并在1999年签订了《中越陆地边界条约》。

中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强在接受本报记者采访时表示，尽管在陆地边界问题上中国和邻国发生过冲突，但中国始终坚持和平协商的原则，最终解决问题都是通过外交谈判实现的。

坚持原则与灵活创新

国际形势在发生重大变化的时候或者地区格局产生深刻调整的时候，往往会给解决边界问题带来一些曙光和转机。我们需要抓住稍纵即逝的战略机遇。

边界涉及到一国的核心利益。边海司副司长欧阳玉靖2月初在国际在线和网友进行交流时说，为了促进边界问题的尽早解决，中方将原则的坚定性和策略的灵活性有机结合起来，不断开拓创新。

欧阳玉靖有着丰富的边界谈判经验，参与过中(苏)俄国界协定谈判、中塔边界划界谈判等。在谈到中国在边界问题上积累的经验时，他认为解决边界问题和国际形势、地区格局密不可分。

“国际形势在发生重大变化的时候或者地区格局产生深刻调整的时候，往往会给解决边界问题带来一些曙光和转机。我们需要抓住稍纵即逝的战略机遇。”

苏联解体后，原来的各加盟共和国成为独立的主权国家，长达7600多公里的中苏边界变成了与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国的边界，这意味着中国的边界谈判对象由一个变成了四个。中国抓住了这个历史机遇，陆续完成了边界的划界和勘界工作。

边界问题很多都是历史遗留问题。中国在讲历史法理的同时尊重现实利益，努力寻求公平合理的解决办法。