图①：北梁棚户区远景。图②：廉租房小区——惠民新城部分楼房已竣工。图③：北梁棚户区居民赵根金（左）介绍老房子都有上百年的历史。图④：东河区三官庙社区居委会主任崔强（左）走访居民郝二俊。贺勇 摄

    6月15日，包头市棚改安置房建设开工，计划年内投资120亿元，回购安置房7000套，开工建设公共租赁住房2.5万套、棚户区安置房2万套。北梁棚户区是内蒙古面积最大的城市棚户区，包头市今后数年内将倾力改造该区，涉及居民约4.7万户、12.4万人。棚户区改造困难重重，群众利益诉求复杂，当地如何规划并改造，以期实现居民安居梦想？记者进行调查。

    6月15日，对于包头市东河区北梁棚户区居民侯树林来说是个欢喜的日子。她拿到了廉租房新居钥匙。此前几十年，侯树林一家三口一直住在福义街社区一间只有21.38平方米的房子里，如今她已住进50平方米的新家。侯树林仅仅是北梁棚改涉及居民的十万分之一。“2013年，预计有3万居民走出棚户区。到2015年，北梁棚户区搬迁改造任务基本完成。”包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、包头市政府副市长高志勇介绍。

    搬 迁

    北梁人多年的梦想

    ■90%超50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米

    一盘炕，一个灶台，一个五六十年代的矮柜，一个方桌，这就是棚户区居民郝二俊的家。郝二俊家里共有4口人，除了夫妻俩和孩子外，还有82岁的婆婆王玉兰和他们生活在一起。36平方米的小屋隔成了两间，“我已经在这里住了60年！”王玉兰老人告诉记者，“这个老屋至少有上百年历史。”

    郝二俊夫妇俩都没有固定工作，丈夫马俊生在外面打些零工，更让生活雪上加霜的是第一个孩子患有先天性肝病，从6岁发现患病到15岁不幸去世，巨额的医疗费用让这个不幸的家庭几乎倾家荡产。现在他们的第二个孩子才刚刚两岁。

    郝二俊家只是北梁棚户区家庭的一个缩影。登上这里的制高点清真大寺俯瞰，一排排低矮的小平房，沿着梁地从南往北，如梯田般层层铺展，无数烟囱冒着白烟，晦暗沉重。

    如今的北梁，成了内蒙古自治区最大的棚户区，13平方公里的区域内居住着4.7万户居民、12.4万人，90%以上是超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米，几代同堂的状况并不鲜见。城市功能严重退化，垃圾露天堆积，没有污水管线，没有消防设施，泄洪通道不畅，供热、燃气等公共设施更是空白，有的地方平均900多人才一个厕所。

    可以说，这样集中连片的城市棚户区，全国少见。与之相伴的是低收入群体的庞大：东河区登记在册的失业人员达到1.18万人，其中70%以上居住在北梁。东河区低保人员3.01万，占全市总数近50%，其中40%以上集中在北梁。

    拆 迁

    一道绕不过去的坎

    ■棚户区改造需要投入资金约200亿元

    作为特殊历史条件下形成的城市棚户区，拆迁成为最难跨越的一道坎。有些一户房仅有10多平方米，拆迁成本很高。高志勇说，目前北梁核心区一亩拆迁成本超过180万元，而北梁最好的商业用地市场价也仅为一亩130万元，价格倒挂严重。在很多人看来，旧城改造可以通过多盖高层提高容积率来增加土地利用率，而容积率恰恰又是一个软肋。

    高志勇介绍，按照华北民航局的要求，机场东西20公里、南北10公里范围内，海拔1053米以上不能修建筑物，可北梁梁上高度已达1071米。也就是说北梁上不修建筑就已超高了。 “再加上这里七沟八梁的地貌，13平方公里的区域内真正的优质居住用地屈指可数。”超过八成的居民要求就近回迁显然难以实现。

    更令人头疼的是资金。据测算，北梁棚户区改造需要投入资金约200亿元，仅安置、拆迁、基础配套设施建设就需资金138亿元，而目前东河区一年的可用财力约为10亿元。但再难，为了12.4万老百姓，包头市委、市政府已形成共识，决心让老北梁涅槃重生。

    2月16日，春节后第一天，内蒙古政协副主席、包头市委书记郭启俊就到北梁走访，3月1日，北梁棚户区全区动员大会召开；3月5日，搬迁改造摸底调查动员大会召开；3月8日，摸底调查工作组人员进行培训；3月11日，入户摸底调查工作全面推开……

    目前，北梁棚改实施战略已经确定：异地搬迁为主、局部原地改造为辅、重在创造就业环境；筹资方式采取财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、个人拿一些、各界捐一些、上级支持一些的办法；按照先规划后建设、先安置后征收的原则进行。

    经过26次集体讨论研究，包头市依法制定了可操作性很强的《征收安置方案》（征求意见稿），目前已与棚户区居民见面。《方案》采取货币补偿和产权调换相结合的方式，推进北梁棚户区改造工作。

    刚拿到廉租房钥匙的尹志琴最满意的是对低收入群众的“双保障”方案，她家的住房面积不到20平方米，现在政府提供50平方米的廉租房，同时对原有住房以每平方米3000元的价格给予补偿，这样她可获得近6万元的补偿金，这笔钱可用于购买政府监管的商业摊位，3年内投资收益率不低于8%，3年后可以出让、租赁或自主经营。“不仅住房有了保障，今后生活也有了保障！”尹志琴高兴地说。

    难 点

    居民有过高的期望

    ■122个片区党支部书记带头签约搬迁

    北梁棚户区改造，时间紧、任务重，考验无处不在。

    说起即将开始的征收安置工作，郝二俊表达了期待，“希望政府能为我们提供三套房：老人一套、我们夫妇俩一套、给孩子一套。”北梁将启动棚户区改造的消息传出后，许多居民都有过高期望。从统计情况看，现在北梁棚户区居住面积在50平方米以下的占47.13%，而居民安置意愿平均是一户1.5套，要求90平方米及以上的占76.56%，要求就近安置的占83.77%。按照过去经验，一户拆不动，就会一片拆不动。与此同时，“种房”现象层出不穷，许多违法建筑一夜间拔地而起。